01有关省、直辖市财政厅（局）：

　　根据《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》建设田园综合体的有关部署，按照《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》充分发挥农业产品供给、生态功能等有关要求，探索建立政府引导、市场主体积极参与、可持续的农业农村生态资源价值实现机制，加快培育农村经济高质量发展新动力，在总结2017年以来国家级田园综合体建设试点经验的基础上，继续支持有条件的地区开展国家级田园综合体建设试点。现将有关事项通知如下：
　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的有关部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持农业现代化与农村现代化一体设计和一并推进，支持有关地区立足资源禀赋优势，集智慧农业、创意农业、农事体验、科素教育为一体，贯通产供加销，融合农文教旅，建设生态优、环境美、产业兴、消费热、农民富、品牌响的乡村田园综合体，持续探索将绿水青山转化为金山银山的有效路径。
　　坚持以农为本。准确把握田园综合体发展定位和功能作用，坚持质量兴农，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。以“望得见山，看得见水，记得住乡愁”为基本要求，保持田园风光，尊重自然格局，推进农业农村生态功能产业化。
　　坚持市场运作。构建推动绿水青山转化为金山银山的体制机制，引导社会资本投入农业农村。充分发挥市场在农业农村生态资源配置中的决定性作用，推动生态资源价值有效转化，提高资源资产回报水平，形成可持续运行的田园综合体推广模式。
　　坚持促农增收。叠加旅游功能，形成独具特色的乡村旅游体验，促进城市人口下乡消费。完善田园综合体运营利益联结机制，通过就近就业、保底分红、股份合作等多种方式完善利益链，让农民合理分享新产业、新业态增值收益。增加农民财产性收入、经营性收入和工资性收入，促进共同富裕，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
　　坚持探索创新。积极开展机制创新，探索形成推动乡村振兴的人才、土地、资金、产业政策体系，鼓励社会力量进入农村生活性服务业，引入有实力有经验的市场主体牵头建设，探索在政府引导下形成社会资本与村集体合作共赢模式。建立容错机制，鼓励大胆探索。及时总结推广典型案例和经验做法，以点带面形成乡村生态振兴示范效应。
　　二、重点任务
　　支持在农业农村基础设施较为完备、农业生态资源条件较为优越、特色产业优势较为明显、农村基层组织和市场主体试点积极性较高、开发主体已自筹资金投入较大且自身有持续投入能力、农村综合改革工作基础较好的地区，以一定数量村庄构成的特色片区为开发单元，开展田园综合体建设试点，实现一二三产业深度融合、生产生活生态“三生同步”、产业教育文旅“三位一体”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
　　（一）促进农业高质高效。做大做强传统特色优势主导产业，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，结合田园综合体定位特征，大力培育农产品品牌，打造地理标志产品，形成1-2个田园综合体特色品牌，促进试点区域农产品提质增效。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，提高农业资源利用效率和农业生产经济效益，促进生态环境友好型农业可持续发展。大力发展智慧农业，推进农业数字化转型，充分应用现代信息技术与农业生产集成融合的新成果，加快推动传统农业向现代农业生产方式转变。稳步发展创意农业，开展农事体验活动，创新农业生产过程、场景和农产品的展示形式，融合农业文明、园艺展示和人文价值、生活趣味等文化要素，结合科学素养教育、旅游休闲、展览演示等活动方式，引导社会大众特别是青少年参与农事体验活动，提高综合素养。
　　 （二）促进乡村宜居宜业。突出乡土特色和地域特点，按照适度超前、综合配套、高效利用的原则，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，建设“两宜四好”的美丽乡村，加快转变生产生活方式，让良好生态环境成为田园综合体的靓丽名片。结合实施乡村建设行动，继续通过原有相关支持渠道，加强试点区域道路桥梁、供电供水、信息通讯、清洁能源等公共基础设施建设,建设智慧绿色乡村。探索利用地方政府债券或PPP方式，支持符合条件的农村人居环境整治项目建设。在农村厕所革命、农村生活垃圾污水治理、畜禽粪污资源化利用的项目布局、资金安排等方面加强统筹衔接，形成政策合力。
　　（三）促进农民富裕富足。结合试点区域资源禀赋，加强农业优势特色产业集聚，盘活资源资产，建立新产业新业态培育机制；大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过“农业+互联网”、“农业+科创”、“农业+综合素养教育”、“农业+文化”、“农业+旅游”、“农业+康养”等模式，发展乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、农村电子商务等新产业新业态，促进农村一二三产业深度融合发展。完善利益联结机制，尽可能让农民参与乡村产业发展，更多分享产业增值收益。
　　三、资金支持
　　坚持东、中、西部统筹兼顾，综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素，按照三年规划、分年实施的方式，2021年，在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、云南等13个省份继续开展田园综合体建设试点。每个试点省份安排1个试点项目。中央财政通过农村综合改革转移支付，按照有关规定实施定额补助。各试点省份、县级财政部门要统筹运用现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持试点项目建设。财政部将在试点启动后的第二年、第三年，以适当方式对试点项目组织开展评价评估。对评价评估合格的项目，延续予以资金支持；对评价评估不合格的项目，不再安排资金支持，取消试点资格。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。试点省份要高度重视试点工作，建立健全省级财政部门牵头负责、相关部门积极参与的工作机制，协调发挥相关职能部门作用，细化任务、落实责任，形成工作合力。省级财政部门要抓好组织立项申报工作，结合前期试点开展情况，在自愿申报的基础上，加强审核把关，择优确定承担田园综合体建设试点任务的县（市、区）。承担试点任务的县（市、区）财政部门牵头组织申报；构建由县级人民政府主要负责同志牵头、财政、自然资源、水利（水务）、交通、农业农村、金融等部门参加的试点推进机制，统筹组织开展试点实施工作，对申报材料的真实性、完整性、有效性负责。
　　（二）认真组织实施。承担试点任务的县（市、区）应坚持因地制宜，结合本地资源禀赋条件，优先选择基础设施条件相对较好、集中连片、边界清晰、相对独立的农村生产生活生态空间作为田园综合体实施区域。相关县（市、区）应当按要求编报实施方案。实施方案应当包括田园综合体的基本情况、可行性论证情况、发展目标、功能定位、空间布局、建设内容和任务、预期成果，形成“任务清单”、“负面清单”，明确年度工作进度安排。实施方案应当明确田园综合体建设、管理主体，对投资估算与资金筹措方案、社会资本参与情况进行说明，对可持续运营机制进行论证。相关县（市、区）应将实施方案报送省级财政部门审核把关。省级财政部门在择优立项的基础上，于2021年5月25日前将审核通过的县（市、区）田园综合体实施方案报财政部。财政部将适时组织开展评议，及时将评议意见反馈试点省份。试点省份财政部门应根据评议意见，督促承担试点任务的县（市、区）完善实施方案，于10个工作日内（附电子文档光盘）报财政部备案。对明显不符合要求的实施方案不予备案，相应收回试点资金。
　　（三）强化政策支撑。承担试点任务的县（市、区）应统筹用好中央和地方财政资金，开展国家级田园综合体试点建设。坚持依法依规用地，坚持节约集约用地。落实农村一二三产业融合发展用地政策，支持国家级田园综合体建设。优化用地审批和规划许可流程，优先安排农村产业融合发展用地，支持符合要求的国家级田园综合体建设试点项目实施。探索实施点状供地、“农业+”混合用地等灵活供地新方式。保障设施农业发展用地，支持试点区域内的设施农业发展。落实农业设施用地政策，鼓励通过入股、租用等方式，将村集体闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地用于国家级田园综合体建设。大力盘活农村存量建设用地，推动国家级田园综合体发展智慧农业、循环农业、创意农业、农事体验等产业。推动人才下乡服务，促进相关人才投身田园综合体建设。
　　（四）严格试点管理。省级财政部门要会同有关部门完善管理制度，强化跟踪调度，加强调研指导，推动试点县（市、区）强化部门协同，加强政策衔接，提高协调推动试点项目建设的能力和效率，有效落实实施方案。试点县（市、区）要建立试点工作台账，按照包容、审慎的原则，推动试点地区先行先试，对出现的苗头性问题，及时给予指导纠偏，稳步推进试点项目建设。田园综合体建设试点必须符合土地管理使用相关法律法规，防止耕地“非粮化”和“非农化”，不得违背农民意愿搞大拆大建。试点过程中的重大事项，应及时向省级财政部门报告。省级财政部门要建立激励约束机制，按照试点实施方案，重点围绕项目推进、政策保障、机制探索、试点成效、资金使用的规范性和绩效管理等方面，及时开展年度评估，于后续年度3月底前将年度评估报告（附电子文档光盘）报送财政部。

财政部办公厅
 2021年5月8日

02《田园综合体项目可行性研究报告》标准大纲

一、总 论
（一）项目背景
1、项目名称
2、建设单位概况
3、可行性研究报告编制依据
4、可行性研究编制范围
（二）项目概况
1、拟建项目
2、项目定位
3、项目规划
4、主要建设条件
5、项目总投资及效益情况
6、主要技术经济指标
（三）主要问题说明
1、项目资金来源问题
2、项目技术设备问题
3、项目供电供水保障问题
二、建设背景、必要性、可行性
（一）项目建设背景
（二）项目建设的必要性
1、项目建设是推动农业供给侧的有效改革，优化产业结构的需要
2、项目是城乡一体化发展，节假日休闲旅游的需要
3、项目建设是增加农民收入，精准扶贫的需要
4、项目建设是推动一产、二产、三产深度融合发展的需要
5、项目建设是乡村振兴、建设美丽乡村的需要
（三）项目建设的可行性
1、政策环境可行性
2、模式可行性
3、技术可行性
4、组织协调和人力资源可行性
5、项目环保的可行性
三、市场分析
（一）田园综合体分析
1、田园综合体的涵义
2、田园综合体结构体系
3、田园综合体主要盈利模式
4、田园综合体的主要开发模式和类型
5、田园综合体发展前景
（二）田园综合体成功案例分析
（三）目标市场分析
1、客户群体分析
2、市场前景分析
（四）营销策略
1、农产品策略
2、特色畜禽销售策略
3、生态旅游策略
4、“互联网+”营销战略
四、项目规划方案
（一）规划方案
1、规划设计依据
2、项目规划原则
3、总体构思
4、项目整体规划
5、服务内容
（二）规划内容
（三）规划布局
1、构树种植区
2、果蔬种植区
3、村庄休闲区
4、生态湿地区
5、生态养殖区
6、农业科研区
7、农产品加工区
五、场址选择
（一）场址所在位置现状
1、地点与地理位置
2、场址土地权属类别及占地面积
3、土地利用现状
（二）场址建设条件
1、地理环境位置
2、地形、地貌
3、气候条件
4、交通运输条件
5、公用设施社会依托条件
6、环境保护条件
7、法律支持条件
8、经济条件
9、征地、拆迁、移民安置条件
10、施工条件
六、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、技术方案原则
2、无公害农产品生产技术
3、农产品深加工技术
4、高效生态养殖技术
5、构树种植技术
（二）主要设备方案
1、设备选配原则
2、设备选型表
（三）工程方案
1、土建工程设计方案
2、主要建、构筑物面积方案
3、建筑及安装工程量及费用
七、主要原材料、燃料供应
（一）原材料解决方案
（二）燃料及动力供应
（三）主要原材料、燃料及动力价格
（四）主要原材料、燃料年需要量表
八、总体布局与公用辅助工程
（一）平面布置
（二）场内外运输
（三）公共辅助工程
1、供水工程
2、供电工程
3、通信系统设计方案
4、通风采暖工程
5、防雷设计
6、防尘设计
7、维修及仓储设施
九、节能措施
（一）节能措施
1、节能规范
2、设计原则
3、节能方案
（二）能耗指标分析
1、用能标准与能耗计算方法
2、能耗状况和能耗指标分析
十、节水措施
（一）节水措施
（二）水耗指标分析
十一、环境影响评价
（一）场址环境条件
（二）项目建设和运营对环境的影响
1、项目建设对环境的影响
2、项目运营对环境的影响
（三）环境保护措施方案
1、设计依据
2、环保措施
（四）环境保护投资
（五）环境影响评价
十二、劳动安全卫生与消防
（一）劳动安全与职业卫生
1、设计依据
2、设计执行的主要标准
3、设计内容及原则
4、职业安全
5、职业卫生
6、职业安全卫生机构
（二）消防
1、设计依据
2、总平面布置
3、建筑部分
4、电气部分
5、给排水部分
十三、组织机构与人力资源配置
（一）组织机构
1、项目法人组建方案
2、管理机构组织方案
（二）人力资源配置
1、工作作业班次
2、项目劳动定员
3、职工工资福利
4、员工来源及招聘方案
5、员工培训
十四、项目实施进度
（一）建设工期
（二）项目实施进度安排
（三）项目实施进度表
十五、招标方案
（一）编制招标计划的依据
（二）招标内容
十六、投资估算
（一）投资估算依据
（二）建设投资估算
1、建安工程费
2、设备及工器具购置费
3、土地租赁费
4、工程建设其他费用
5、基本预备费
6、涨价预备费
（三）流动资金估算
（四）项目总投资
（五）投资使用计划
十七、融资方案
（一）资本金筹措
（二）债务资金筹措
（三）融资方案分析
十八、财务评价
（一）计算依据及相关说明
1、项目测算参考依据
2、项目测算基本设定
（二）营业收入、税金及附加和增值税估算
1、营业收入
2、税金及附加、增值税
（三）总成本费用估算
1、直接成本
2、工资及福利费用
3、折旧及摊销
4、修理费
5、其它费用
6、总成本费用
（四）财务评价报表
1、项目损益及利润分配表
2、项目财务现金流量表
（五）财务评价指标
1、投资利润率，投资利税率
2、财务内部收益率、财务净现值、投资回收期
（六）不确定性分析
1、敏感性分析
2、盈亏平衡分析
（七）财务评价结论
十九、项目经济效益与社会效益
（一）经济效益
（二）社会效益
1、项目建设对提升当地相关产业具有明显的带动作用
2、项目建设能安置剩余劳动力就业，促进当地就业的发展
3、项目建设有利于提升现代农业档次，打造发展新名片
4、项目建设有助于经济腾飞，拉动当地产业升级
5、项目建设将带一二三产业融合发展
6、项目建设能够助推精准扶贫，提高群众经济收入
7、项目建设有利于加快美丽乡村建设
8、项目建设带动了当地旅游业的发展
二十、风险分析
（一）项目风险因素识别
1、法律及政策风险
2、市场风险
3、资源风险
4、建设风险
5、环保风险
6、规划风险
7、土地流转风险
8、自然风险
（二）项目风险防控措施
1、法律及政策风险防控措施
2、市场风险防控措施
3、资源风险防控措施
4、建设风险防控措施
5、环保风险防控措施
6、规划风险防控措施
7、土地流转风险防控措施
8、自然风险防控措施
二十一、结论与建议
（一）结论
（二）建议
附 表
1、附表1 项目建安工程费估算表
2、附表2 项目设备及工器具购置费估算表
3、附表3 工程建设其他费用估算表
4、附表4 流动资金估算表（万元）
5、附表5 项目投入总资金估算表（万元）
6、附表6 项目投入总资金使用计划表（万元）
7、附表7 项目税金及附加费用（万元）
8、附表8 项目直接成本表（万元）
9、附表9项目摊销估算表（万元）
10、附表10 项目折旧估算表（万元）
11、附表11 项目总成本费用估算表（万元）
12、附表12 项目损益及利润分配表（万元）
13、附表13项目财务现金流量表（万元）